潘功胜，回应六大热点话题！信息量大

南方财经全媒体集团全国两会报道组

作 者丨张欣

编 辑丨张华曦

3月6日下午，十四届全国人大三次会议经济主题记者会上，中国人民银行行长潘功胜在答记者问时直面经济金融领域热点话题，从货币政策成效与走向、金融支持科技创新新举措，到中小银行及房地产等重点领域风险化解，给出关键回应，释放重要政策信号。据本报记者梳理，潘功胜主要回应了六大热点话题。

“总体看，去年以来货币政策逆周期调节效果较为明显，其政策效果在今年还将会持续显现。”他表示，2024年人民银行数次实施了比较大的货币政策调整，特别是9月份推出了一揽子增量金融政策，有效提振了市场信心，推动经济平稳增长。总量上，两次降低存款准备金率，两次降低政策利率，并引导贷款市场报价利率（也就是LPR）下行。

结构上，创设科技创新和技术改造再贷款、保障性住房再贷款，以及支持资本市场的两项货币政策工具。优化房地产金融政策，降低房贷利率和首付比，并推动降低存量房贷利率。汇率上，综合施策，保持预期平稳，在复杂形势下保持人民币汇率基本稳定。货币政策传导上，完善货币政策框架，创新开展公开市场国债买卖等操作，推动改革金融业增加值季度核算方式，强化对利率政策执行的监督。2024年末，社会融资规模、广义货币M2、人民币贷款的同比增速都在7%~8%之间，高于名义经济增速约3个百分点，融资成本也处于历史低位。

对于《政府工作报告》中明确提出的2025年实施适度宽松的货币政策的考量，潘功胜回应表示，在总量上，货币政策取向是一种对状态的表述。美联储去年连续降息3次共100个基点，但其政策利率仍处于高位，货币政策的状态依然是限制性的。人民银行连续几年多次降准降息，中国货币政策的状态是支持性的，总量上比较宽松。今年将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。

目前金融机构存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间，中央银行向商业银行提供的结构性货币政策工具资金利率也有下行空间。同时，综合运用公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现、政策利率等货币政策工具，保持市场流动性的充裕，降低银行负债成本，持续推动社会综合融资成本下降，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

潘功胜称，在政策传导上，2025年将进一步完善利率调控框架，持续强化利率政策的执行和监督，对于一些不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范，推动落实银行补充资本金等措施。畅通货币政策传导机制，引导银行科学评估风险，优化信贷结构，提升资源配置效率。

对于汇率方面，潘功胜表示，人民银行的政策和立场是一贯的，将坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性。同时，强化预期引导，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

在阐述2025年金融支持科技创新的具体举措时，潘功胜称主要有两大方面，分别是创新推出债券市场“科技板”，以及优化科技创新和技术改造再贷款政策。

其中创新推出债券市场“科技板”是首次提出。具体来看，支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。

一是支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构发行科技创新债券，拓宽科技贷款、债券投资和股权投资的资金来源。二是支持成长期、成熟期科技型企业发行中长期债券，用于加大科技创新领域的研发投入、项目建设、并购重组等。三是支持投资经验丰富的头部私募股权投资机构、创业投资机构等发行长期限科技创新债券，带动更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。同时，债券市场“科技板”会根据科技创新企业的需求和股权基金投资回报的特点，完善科技创新债券发行交易的制度安排，创新风险分担机制，降低发行成本，引导债券资金更加高效、便捷、低成本投向科技创新领域。

潘功胜还表示，金融领域风险处置成效显著，多管齐下推进改革化险工作。在高风险中小金融机构方面，至 2024年末，商业银行资本充足率等主要指标表现良好，远超监管标准。人民银行、监管部门与地方政府协同，遵循市场化法治化原则，综合运用在线修复、兼并重组、市场退出等手段，稳妥化解中小银行风险，高风险中小银行数量较峰值已减半。

在房地产市场与融资平台领域，人民银行积极作为。针对房地产市场，优化金融政策，统一房贷最低首付比例至15%，降低新发放房贷利率，每年可以为超过5000万户家庭减少利息支出约1500亿元，同时引导金融机构助力保交楼，促使市场活跃度上升。在融资平台化债上，与有关部门和地方政府多措并举，通过严肃财经纪律引导金融机构债务重组等，使融资平台债务风险大幅收敛。2024年末与2023年初相比，约有40%的融资平台通过市场退出、市场化转型等方式，退出了融资平台的序列。

2024年末，融资平台经营性金融债务规模约14.8万亿元，较2023年初下降25%左右。2024年四季度，融资平台新发行债券平均利率为2.67%。这非常清楚地显示出，金融市场对融资平台风险溢价水平大幅下行。

本期编辑 黎雨桐