五部门齐发声：做优做强做大创新型企业，创新推出债券市场“科技板”

南方财经全媒体集团全国两会报道组 21世纪经济报道记者 周潇枭 张欣 崔文静 北京报道 3月6日，十四届全国人大三次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

郑栅洁表示，5%左右的预期目标，是党中央、国务院经过综合研判、科学论证、系统平衡，稳慎提出的。在工作层面上，也为实现这个目标做了扎实和充分的准备。今年实现5%左右的目标有基础、有支撑、有保障，对此充满信心。

已为实现5%左右增长目标做好充分准备

为实现5%左右的增长目标，今年将实施更加积极有为的宏观政策，包括更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

其中，实施更加积极的财政政策是重要的政策安排。今年赤字率拟按4%左右安排，比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方专项债4.4万亿元，比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。

蓝佛安表示，实施更加积极的财政政策，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。

为实现5%左右的增长目标，今年将全方位扩大内需，大力提振消费、提高投资效益。

一方面，促消费的政策进一步加力。2024年安排了1500亿元超长期特别国债用于支持消费品以旧换新，带动了汽车、家电等产品销售额超过1.3万亿元；今年这项资金安排提升至3000亿元，较上年翻了一番，并将手机、平板等产品纳入补贴范围。

蓝佛安表示，今年财政将加大民生领域投入，让居民收入更稳定、保障更扎实，增强消费能力和底气。对老年人，今年将提高城乡居民基础养老金、适当提高退休职工养老金水平，超过3亿人受益。同时，加强对失能老年人照护服务的支持。对幼儿，发放育儿补贴，建立学前教育国家资助制度。对学生，进一步提高资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策等，预计惠及学生3400多万人次。对城乡居民，将基本医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元。对低收入群体，持续提高补贴水平，落实对特困人员、低保对象等困难群体的保障政策。对就业困难群体，综合采取就业补贴、失业保障、技能培训、公益性岗位等措施，促进稳岗就业，获得稳定的收入。

王文涛表示，今年春节消费市场人气足、销售旺，尤其是服务消费十分活跃，消费回升向好的势头进一步巩固。同时也要看到，国内需求不足，消费潜力释放不充分的问题还比较突出。其中，商品消费主要问题是消费能力、消费意愿偏弱；服务消费主要矛盾是优质供给不足。因此，以旧换新突出“加力扩围、惠民升级”，扩大了“换新”补贴的品类范围，家电从“8+N”类增加到“12+N”类，增设了手机、平板、智能手表（手环）；服务消费重点是“对外开放、对内放开”，将推动扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动互联网、文化等领域有序开放，还将围绕养老、托育、文化旅游、冰雪经济等服务消费领域出台支持政策，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。

另一方面，加力扩大有效投资。郑栅洁表示，政府投资方面，今年包括超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资在内的国家层面用于投资建设的资金规模就达到5万亿元以上，将更加注重提高政府投资效益，做好打基础利长远的好事、实事。民间投资方面，将支持民营企业在新兴产业、未来产业的投资布局，还将在铁路、核电、水利、重大科技基础设施等领域推出一批有吸引力的重大项目。

为了实现今年经济增长目标，也为了增强中长期发展动能，今年将因地制宜地发展新质生产力。

郑栅洁表示，新质生产力正在全面改造大家的生产方式和生活方式，深刻改变中国经济社会发展。因地制宜发展新质生产力是一项长期任务和系统工程。

郑栅洁表示，一方面，培育壮大新兴产业、未来产业。近期，将设立国家创业投资引导基金，目的就是做优做强做大创新型企业。另一方面，改造提升传统产业。近期，国务院常务会议研究了化解重点产业结构性矛盾的政策措施，将分行业出台具体方案，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给，让供给侧更好地适应市场需求的变化。

创新推出债券市场“科技板”

在记者会上，潘功胜在货币政策成效与走向、金融支持科技创新新举措、中小银行及房地产等重点领域风险化解方面，给出关键回应，释放重要政策信号。

“去年以来货币政策逆周期调节效果较为明显，其政策效果在今年还将会持续显现。” 潘功胜表示，2024年人民银行数次实施了比较大的货币政策调整，特别是9月份推出了一揽子增量金融政策，有效提振了市场信心，推动经济平稳增长。总量上，两次降低存款准备金率，两次降低政策利率，并引导贷款市场报价利率下行。结构上，创设科技创新和技术改造再贷款、保障性住房再贷款，以及支持资本市场的两项货币政策工具。优化房地产金融政策，降低房贷利率和首付比，并推动降低存量房贷利率。

在货币政策传导方面，央行完善货币政策框架，创新开展公开市场国债买卖等操作，推动改革金融业增加值季度核算方式，强化对利率政策执行的监督。2024年末，社会融资规模、广义货币M2、人民币贷款的同比增速都在7%~8%之间，高于名义经济增速约3个百分点，融资成本也处于历史低位。

政府工作报告指出，2025年实施适度宽松的货币政策。对此，潘功胜表示，在总量上，货币政策取向是一种对状态的表述。美联储去年连续降息3次共100个基点，但其政策利率仍处于高位，货币政策的状态依然是限制性的。人民银行连续几年多次降准降息，中国货币政策的状态是支持性的，总量上比较宽松。今年将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。目前金融机构存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间，中央银行向商业银行提供的结构性货币政策工具资金利率也有下行空间。同时，综合运用公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现、政策利率等货币政策工具，保持市场流动性的充裕，降低银行负债成本，持续推动社会综合融资成本下降，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

潘功胜进一步表示，在政策传导上，2025年将进一步完善利率调控框架，持续强化利率政策的执行和监督，对于一些不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范，推动落实银行补充资本金等措施。畅通货币政策传导机制，引导银行科学评估风险，优化信贷结构，提升资源配置效率。

近年来，人民银行会同有关部门，综合运用股权、债权、保险等工具，加大金融对科技创新的支持，已经做了大量的工作。

2025年将创新推出债券市场“科技板”，以及优化科技创新和技术改造再贷款政策。

潘功胜表示，创新推出债券市场“科技板”。支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。同时，债券市场“科技板”会根据科技创新企业的需求和股权基金投资回报的特点，完善科技创新债券发行交易的制度安排，创新风险分担机制，降低发行成本，引导债券资金更加高效、便捷、低成本投向科技创新领域。

尽快出台长期资金长周期考核机制

在记者会上，吴清为2025年资本市场建设指出更为明确的方向。

全方位支持科技企业与新质生产力企业发展，是最为明确的方向之一。吴清表示，将加快健全专门针对科技企业的支持机制。具体措施则包括IPO、并购重组等方方面面。

有限的IPO资源将向优质科技企业倾斜。吴清强调，坚持有效市场和有为政府相结合，聚焦科技创新活跃、体现新质生产力方向的领域，用好“绿色通道”、未盈利企业上市等制度，稳妥实施科创板第五套上市标准等更具包容性的发行上市制度，更精准支持优质科技企业发行上市。

与此同时，证监会将抓紧完善“并购六条”配套机制，在估值定价、审核流程、支付工具等方面进一步打通堵点，大力推进企业并购以优化资源配置、促进企业发展，推动更多科技创新企业并购案例特别是具有示范意义的典型案例落地。

“资本市场支持科技企业不只有上市一条路，也不只有股票一种工具，债券、可转债、优先股、资产证券化、期权、期货等产品和工具也可以有所作为，能够提供‘接力棒’式的融资支持和服务。”吴清表示。

有鉴于此，证监会将持续打好支持科技创新“组合拳”，进一步完善科创债发行注册流程，稳步发展知识产权资产证券化，为科技创新提供更加全面、更加高效的资本市场服务。

值得注意的是，从吴清的一席发言中，可以窥见即将出台的多个重磅政策。

首先，长周期考核机制被视为吸引中长期资金入市的关键一环。根据吴清介绍，财政部、人社部等部门正积极推进长期资金长周期考核政策文件的制定修订工作，将会尽快推出，文件的出台将全面建立全国社保基金五年以上以及年金基金、保险资金三年以上长周期考核机制。

与此同时，证监会在即将推出的公募基金改革方案中，也将进一步提高公募基金三年以上长周期考核比重，引导行业更加注重理性投资、长期投资、价值投资，更好践行以投资者为本的理念。

其次，“长牙带刺”、严监严管，是新“国九条”以来证监会工作的重要方向之一。为了进一步增强监管执法的有效性，证监会正在推动出台背信罪司法解释、上市公司监管条例等，加快修订证券公司监管条例，以进一步深化部际和央地协作，对违法行为依法实施有效的联合惩戒。同时，证监会也将健全防治财务造假长效机制，完善“吹哨人”制度，进一步压实中介机构“看门人”责任，进一步加强科技赋能监管，提升监管能力，强化源头治理。

在打击资本市场违法违规乱象的同时，证监会也在逐步探索加大投资者保护的新方式。为此，证监会正在研究出台更多保护投资者合法权益的硬招实招，推动形成中小投资者与上市公司大股东、实控人等关键少数有效制衡的机制，促进上市公司提升回报投资者的意识和能力。同时逐项打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，不断引入源头活水。多渠道增强战略性力量储备，健全完善行之有效的稳市做法和工作机制。

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