江西深化零基预算改革：全面清理政务数字化项目，基础设施与人口分布变化相衔接

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道近年来，地方财政比较普遍的现象是，一般公共预算收入增速下降，房地产市场深度调整影响卖地收入，与此同时，稳增长、惠民生、防风险等资金需求量较大，尤其是民生刚性支出在稳定增长。为了推动实现财政收支更好平衡，政府过紧日子成为必然，多个省份在加快推进零基预算改革，致力于将财政资金花在刀刃上。

3月18日，中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅对外印发《关于深化零基预算改革进一步提高预算管理水平的若干措施》（下文简称“《若干措施》”），围绕部门预算、专项资金、公用经费、资金资源资产、项目预算、工程建设、市县预算等方面推出系列务实举措，旨在更深层次、更大力度落实落细过紧日子的要求。

《若干措施》指出，清理退出到期和低效无效部门预算项目。从编制2025年预算起，对到期的阶段性项目、与基本支出高度重叠的日常运转类项目、经常性项目中夹带的一次性支出事项，原则上全面清理退出；对绩效目标不明、使用效果不佳的项目坚决退出。

《若干措施》明确，全面清理政务数字化项目。梳理省级政务数字化项目建设情况，摸清项目投入、运行状况、维护成本及模式等底数。开展“一部门一系统”成效评估，对使用率低、重复性建设、存在安全隐患的系统，以及未实际运行的“僵尸”系统等，制定分类处置措施。推动政务数字化系统集中管理，对纳入统一数字底座的云、网、数、端等系统运维进行集中采购，推动省直部门开展统一运维，降低运维成本。

《若干措施》明确，健全项目预算安排挂钩机制。省直部门申报经费预算300万元以上（含300万元）的单个项目，应有党中央、国务院或省委、省政府明确文件依据。完善预算编制与绩效评价结果、预算执行、监督检查、过紧日子评估情况挂钩机制。

《若干措施》要求，加强资金资源资产统筹。加强各套预算资金的统筹衔接，统一预算分配权，避免重复投入。进一步摸清省级可货币化计量、可有效识别、可盘活利用、可统筹调配的资源资产情况，分类提出依法依规处置闲置资源资产的政策措施。持续盘活财政存量资金，年度内省级业务主管部门未提出分配意见，以及省财政厅未下达指标文件的省级财政专项资金原则上不予结转、收回总预算。

《若干措施》提出，严格控制省直党政机关工程建设。省直部门不得违规新建、改建、扩建楼堂馆所。将2025年作为“省直党政机关大院零工程年”，除国家部署要求建设项目、省直有关审批部门在2025年1月1日前已批复项目、符合规定且必要的危旧房修缮以及续建项目外，省直机关本级及其所属事业单位2025年不在驻地开展工程建设，不开展办公用房、技术业务用房大中型维修改造。

《若干措施》还对市县预算管理提出规范要求。其中一项为，加强城市公益性基础设施规划建设管理。建立健全与人口达峰和分布变化衔接、与财政承受能力匹配的文化体育、教育卫生、养老托育等公益性基础设施规划建设管理机制，突出基本使用功能，严防超标准建设。

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