国家级经开区改革攻坚再出发

《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）日前发布。国家级经济技术开发区将在新时代承担起更重要的使命，通过更高水平的对外开放，推动深层次改革，实现高质量发展。

当前，国际环境正在发生深刻变化，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，国际经贸规则面临重构。与此同时，我国经济发展进入新阶段，需要破解发展中的深层次矛盾，培育新的增长动力。国家级经开区作为我国对外开放的重要平台，在吸引外资、促进外贸等方面发挥着关键作用。要通过深化改革创新，帮助国家级经开区突破发展瓶颈，更好地适应新形势、新要求。此次出台的《工作方案》将从多方面推进有关工作。

推动更高水平的对外开放。要在生物医药、高端制造等重点领域扩大外资准入，探索数字服务出口新路径，建设内外贸融合发展的产业集群和国际物流枢纽。这些措施旨在让国家级经开区更好地对接国际高标准经贸规则，提升国际竞争力。

深化体制机制改革。理顺国家级经开区管理机构与开发建设主体的关系，下放更多经济管理权限，优化绩效考核机制。在营商环境方面，推行“高效办成一件事”的服务理念，实现惠企政策“免申即享”，减少对企业经营的不必要干扰。这些改革措施都是为了破除制约发展的制度障碍，激发市场活力。

培育新动能。支持国家级经开区建设科技创新平台，完善产业计量测试等服务体系，推动制造业智能化、绿色化转型。同时，鼓励发展未来产业，探索建设未来产业孵化器。在绿色发展方面，要求开展减污降碳试点，完善碳排放核算体系。这些举措都是为了帮助国家级经开区培育新的竞争优势。

强化要素保障。要优化土地资源配置，单列用地指标支持先进制造业发展。在资金方面，允许使用地方政府专项债券支持产业项目，支持开发主体上市融资。

这些措施都是为了破解制约发展的要素瓶颈。在实施过程中，也会面临如何平衡扩大开放与风险防控的关系、如何协调不同部门之间的政策等问题。特别是在当前复杂的国际环境下，既要保持开放的定力，又要增强风险防范能力，这对政策执行提出了更高要求。下一步，关键是要抓好落实。一方面要鼓励各地结合实际大胆探索，另一方面要加强统筹协调，确保改革措施形成合力。要及时总结经验，将好的做法制度化、规范化。同时，要完善监督评估机制，确保政策取得实效。

国家级经开区是我国改革开放的重要成果，也是未来发展的重要支撑。新形势下，要加快推进国家级经开区转型升级，更好地发挥对外开放的示范引领作用。通过更高水平的开放促进深层次改革，通过深化改革推动高质量发展，这是时代赋予国家级经开区的新使命。（本文来源：经济日报 作者：冯其予）