会场聚焦｜直面热点难点建真言献良策显担当

3月6日下午3时，十四届全国人大三次会议上海代表团举行全体会议，审议政府工作报告，对中外媒体开放。会议召开前一小时，来架设机位的摄影记者发现“彩蛋”。入口处的纪念徽章灵感源自F1中国大奖赛。今年恰逢F1大奖赛75周年，3月21日至23日，赛车引擎轰鸣声将再度在上赛场响起。小小徽章，涵纳着包容开放的上海对中外媒体记者的热情邀约。

回到审议会场，F1中国大奖赛在代表发言中也被提及。权衡代表以去年赛事数据为例：上海站4天直接拉动14亿元经济效益，还带动旅游、购物、住宿等周边消费。文旅商体展联动，进一步撬动放大了赛事IP效应。

经济民生的关切热点，就是代表们的建言方向。行政执法自由裁量权如何规范、“以罚代管”现象如何整治、国资创投“不敢投”“不愿投”如何解决……代表们建言发声直面问题、不避难点，深入调研后提出的建议对策充分体现履职担当。

市场有活力，监管有温度

“政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心”，政府工作报告中的这句话说到了朱建弟代表的心坎上。他发现，部分城市还存在行政执法“该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚”，自由裁量权过大，处罚告知书越来越简单化等现象。

“出台优化营商环境的政策措施，并非赋予相关部门实权，而是让政府职能从管理向服务转变。”朱建弟认为，处罚的目的是警告和威慑，帮助企业合规发展。政府应在处罚时充分考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度。

对此，周桐宇代表深有感触。她建议，对首次登记、轻微违法等情形，设置不少于30日的自行整改期，其间原则上不启动行政处罚程序。她介绍，部分地区存在“以罚代管”现象，而某地推行“警示函+指导整改”模式后，企业合规率提升了41%。

在朱建弟看来，刚柔并济的执法模式是通过更具弹性的治理手段实现法治效果与社会效果的统一，推动政府从“权力本位”向“责任本位”升级。他建议，建立容错机制、企业反馈机制、申诉机制。针对专业领域的调查处罚，应引入第三方机构参与，尊重听证结果，详细公开处罚信息，处罚适度，构建充满生机和活力的营商环境。

投资算大账，提高容亏率

科技创新、产业发展，尤其需要耐心资本的长期支持。

会场内，袁国华代表分享了一组数据：截至目前，科创板上市企业从成立到完成上市，在10年到20年之间的占62%，超过20年占16%。这意味着，78%的企业要超过10年才能完成这一重要蜕变。在此之前，投资者不仅需要情怀，更需要定力。

“国有资本要充分发挥引领放大作用。”袁国华介绍，去年，其所在的上海国投高效完成了三大先导产业母基金首批子基金遴选，签约12家生态合作基金，实现放大倍数达3.73倍，目前第二批遴选共收到80只子基金申报材料。以此为案例，他建议，政府引导基金进一步发挥“风向标”作用、杠杆作用，带动更多社会资本投向战略领域，对关键技术突破、产业链组织、科技成果转化等，形成长周期的支持模式。

“金融投资也是科技成果转化的重要推力。”丁奎岭代表表示，由于投资周期与考核周期的错位、实际风险与预期风险的错位，国资创投仍客观存在“不敢投”“不愿投”。

数据显示，过去国资创投的容错率通常在20%至30%，高校成果产业化失败率高达70%左右。较大的风险缺口令不少国资创投望而却步。丁奎岭建议，金融投资不过多追求项目资金的保值增值，要“算大账”“算总账”，把营造创新生态、推动产业升级作为目标，提高全生命周期的容亏率，真正落实“投早、投小、投硬科技”导向，推动形成“国资带头、社会跟投”“转化先做、费用后付”等一系列可持续的风险分散举措。同时，高校内部也要建立“规则全、流程顺、底线牢”的尽职免责管理办法，为高校科技成果转化提供生长的沃土。

对此，袁国华介绍，上海已出台全国首个省级层面国资基金考核评价及尽职免责制度文件，鼓励国资基金积极作为，培育壮大长期资本、耐心资本。